描述：单一窗口来源于国际贸易便利化，并从四个方面介绍了贸易便利化与单一窗口的关系。他指出，单一窗口有三种基本模式：单一机构、单一系统、单一平台。
5月26日消息，在“2016中国电子商务创新发展峰会——跨境电商分论坛”上，中国标准化研究院副院长、国家电子商务标准化总体组副组长邱月明发表题为《跨境电商单一窗口标准化》的演讲。
他认为，单一窗口来源于国际贸易便利化，并从四个方面介绍了贸易便利化与单一窗口的关系。他指出，单一窗口有三种基本模式：单一机构、单一系统、单一平台。
中国标准化研究院副院长、国家电子商务标准化总体组副组长邱月明
以下为演讲速记（有删节）：
邱月明：很高兴有机会能够来到这里介绍一下关于国际贸易数字交换与单一窗口国际上的趋势。
我理解的单一窗口它是来源于国际贸易便利化，我们的跨境电商是在长期国际贸易和信息化基础上发展起来的。所以，我把这个展开一下。
下面我分四个方面进行介绍。
去年宣布了中国驻世界贸易组织的全权大使俞建华向WTO总干事递交接受书。今年又批准建立中国贸易便利化工作部级联席会议制度，对外叫做中国国家贸易便利化委员会，从这个角度让大家都熟知贸易便利化。
什么是贸易便利化？说大一点是系统工程，涉及到贸易各个领域和环节，包括了贸易相关的国际公约，我们要填一些互认的协定，还有符合各个国家的法律法规，也牵涉到方方面面的标准，有贸易也有产品的标准。
世界贸易组织将贸易便利化理念解释为简化协调、标准化、透明化。
联合国贸易便利化与电子业务中心说的要点包括简化、协调、便利化，三者通过协商达成一致的。
简化与标准化，简化哪些方面要做标准化？
第一就是程序要简化，怎么样简化和标准化？各种实物数字、港口代码、货物代码、运输代码要标准化，甚至货币这些都要标准化。单证格式标准化、数据交换标准化，单一窗口本身也要履行一大批的标准化。现在国际上有一些机构开展标准化，主要是两方面，一是国际标准化组织有两个技术机构，一个是JTC1/SC，一个是TC154。这两个是ISO委员会的。还有一个是联合国贸易便利化与电子业务中心，这是一个政府机构。IOS JTC1和SC32是数据管理与交换，电子业务工作组，它的范围主要集中在行政、商业和运输业过程和数据的标准化，也包括组织见用于信息交换的工业数据标准化的工作。154下面有6个工作组，因为后期单一窗口可能还要讲，这里就不多讲了。
联合国贸易便利化中心是一个从事研究、制定、发布和推广国际贸易便利化与标准化的机构，其目的就是制定全球统一的标准来消除贸易中的技术壁垒，提高效率。
前面有这么多机构，记过与机构之间是有协调的，而不是互相竞争的，它们通过谅解备忘录达成一致，我们看到他们有不同的分工。
这些就是Overview of Un CEFACT的图，每一个竖条由一个副主席负责。建议书发布的35个，标准7套，技术规范6套。这是建议书的具体内容，根据这些建议书，我国也把一些转化成了国家标准。
有一些数字交换的相关标准，这些标准有的变成ISO标准，有的在海关也在使用，我们转化了一些标准，规范有6套，包括建模方法，核心构架技术规范、XML命名和设计规则，这些都是很重要的内容。
上面我花了一半的时间介绍了一下国际贸易便利化方面涉及的国家标准。我们今天所关注的单一窗口叫做国际贸易的单一窗口，它是什么情况？就是按照UN/CEFACT来开展工作的，它说单一窗口是建立一个设施，允许参与贸易和运输的各方，通过同一个固定的入口，提交相关的标准化信息和单证，以满足进出口和运输相关法律法规及管理要求。当然如果交换的是电子化的信息，里面就专门补充了一下必须只能提交一次。
它有什么作用？
分的很细，讨论的时候我也参与了这里面的一些工作，现在在那里也挂上了名字，我们也组织了一个专家队伍每年跟踪参加他们的年会和各种标准的制定，以及他们的研讨会。统计起来就是提高监管效能，降低安全风险，增加税收，减少非关税壁垒，减低企业人员和资金成本。
建立一个单一窗口有很多要求，它第一是要进行可行性和需求分析，需求类别水平、数据信息要求、法律事物需求、应用规范选择、应用示范点选择、应用成本、人力和技术等其他需求，风险和收益、时间进度和应用管理策略等。首先要得到政府部门的支持，否则这个事做不了。我们也要再一个法律的框架下开展工作，比如说至少要有现成、隐私的法规，以及信息交换中保密的一些东西。从这个角度来说，单一窗口不能说是一个系统或者一个机器，单一窗口是一个政治组织程序的概念，不只是一个技术系统。
单一窗口怎么建？
示意图里说了，首先需要有一套设想，然后开始分析，分析完了再把它实现。刚开始就分析一下环境，之后达到你的目标，这个过程中有十多项的要求。
因为要使用很多的标准，前面说到联合国贸易便利化标准化中心出台了很多标准，ISO国际标准化组织也出台了很多标准，贸易便利化中心的秘书处也在联合国欧洲经济委员会，所以首先这些标准是按照欧洲的思路来做的。还有一个联合国贸易与发展委员会有很多贸易方面的规则我们要采纳。国际海关组织、国际海事组织、国际民用航空组织和国际商会也有一些组织，前面提到的代码就是贸易地点或者口岸，这个代码的设定在国际上大家都有自己的设定。
单一窗口有哪几种形式？
一般来说单一窗口从要点来说有自身的需求和条件，也有国内逐末弃本、代理机构和贸易方的合作，虽然不一定高技术，但是有高技术更好。三种基本模式：单一机构、单一系统、单一平台的模式。单一机构的模式就是指定一个机构，由这个机构管理系统，由这个系统应对相关管理机构和贸易方、运输方；单一系统的模式，这个系统可能也会归某一个部门，这个系统可以进行直接操作；单一平台模式，就是搭建一个平台，各个管理部门共同使用这个平台来管理贸易方面的措施，包括报关和措施，贸易方本身也是通过一定的途径跟平台对接。
三个模式有很多例子，比如说美国，现在国际上真正推广单一窗口的已经完全实施的不超过8个，现在知道美国还是以单一平台模式为主，瑞典也是单一机构的模式，有一套EDI的交换标准。荷兰是单一系统的模式，系统软件叫做VIPPROG。单一系统方面新加坡做的比较早，新加坡成功之后毛里求斯就请他们的开发商直接复制这个系统到毛里求斯，英国、日本、澳大利亚这些在跟随。从我们所了解的模式，一定要举个例子，美国例子是单一平台，我们现在成立贸易便利化委员会，推行的也是一种类似单一平台的模式。
首先要了解怎么样推行这个计划，计划推行之后提出单一窗口的概念，由一个副总统批准计划的实施，后期调查了解一些需求，数据的类型进行成形设计，设计完了之后进行试点来验证，改进各种不适应的东西和标准、接口，改进完了之后形成比较完善的。
改进调整之后就开始往外推，这里面便利很关键，33号建议书里面标准化参考体系中提出的要点说，这里面也有一个分工，有一个指令。政府与贸易方通过支付和网络，通过一个委员会来管理所有的操作，把系统与现有系统融合，他把这个系统和贸易其他的东西有一个划分。同时为了使平台好做，所以在功能方面做了一些改进。
还有合法的环境，法规方面等等，他也对他所采用的国际标准建议书进行要求，也有他的一套模式和推广营销的说法。因为它是比较早实施的，所以它也把它的经验和说法给我们介绍了。
第一，牵头单位要承诺政府足够的资金、足够的人员。
第二，平台建成之后对相关方是不是收费？它不收费。同时我们本来有很多部门同时管理，或者不同部门有不同的职责，现在明确一个牵头部门，还有一个代理机构，你是不是允许把其他部门的只能抢过来？不能，不能有任何的职能交叉。另一方面，不仅是中国有这样的思维，外国也有这样的思维“外人自扫门前雪”。
还有就是要建立数据的需求，包括数据极和信息的要求。这些是建立一个单一窗口所要注意的事项。
我把国际上开展贸易便利化的工作和单一窗口，大家做的进展程度，以及大家的经验和教训给大家介绍一下。
除此之外，我还想多说两句，就是呼吁大家参与到贸易便利化、标准化的工作中来。我也多次参与联合国相关的会议，第一，分组很多，领域很宽，而且涉及到各行各业，还涉及专业技术人员，我们人不够就跟踪不到；第二，这个标准是按照欧洲的模式来建立的标准，它有它的一淘文化标准和思维模式，如果我们不参与，我们就没有任何机会把我们的需求放到别人面前，结果你再实施就落后了；第三，正好实施一带一路，我们也成立了贸易便利化委员会，在这种大环境下我们更多参与进来，谢谢大家！
[责任编辑 : carlyle]
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